今年是第16个全国“安全生产月”，水利部党组高度重视安全生产工作，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，认真落实习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，按照国务院安委会关于安全生产宣教工作的要求，精心组织、周密部署，以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，聚焦事故预防、监督检查、安全法规和改革发展等内容开展系列宣传教育活动，取得了积极的成效。
一、高度重视，积极部署“安全生产月”各项工作
（一）强化组织领导。4月，国务院安委会印发了《2017年安全生产宣传教育工作要点》。5月，国务院安委会办公室印发了《关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》（简称《通知》），部长作出重要指示，副部长作出专门批示，要求“结合水利行业实际，提出可操作、可考核的贯彻落实意见”。成立了水利“安全生产月”活动组委会，组委会办公室设立在安全监督司，负责具体组织实施和指导监督工作；多次召开会议，专题研究活动方案，谋划“安全生产月”各项宣教活动；在财政经费中申请安排“安全生产月”活动经费300多万元，确保安全生产月各项活动顺利开展；建立部直属单位和省级水行政主管部门水利“安全生产月”联络员体系，畅通信息沟通渠道，及时交流总结活动的典型经验，促进纵向沟通和横向交流。
（二）制定实施方案。按照《通知》和副部长的批示要求，组委会办公室以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题，结合往年“安全生产月”活动经验和水利行业实际，制定实施方案，明确今年“安全生产月”活动组织开展主题宣讲、广西大藤峡现场安全生产检查和教学、“6·16”企业安全生产主体责任宣传咨询日、水利安全生产隐患排查整治竞赛、全国水利安全生产知识网络竞赛等10项宣教活动，按规定将方案报送全国“安全生产月”活动组委会。5月25日，印发了《水利部办公厅关于开展2017年水利“安全生产月”宣传活动的通知》，对水利系统“安全生产月”活动做出了具体部署，明确了活动的指导思想、内容要求和工作任务，提出了具体工作措施和时间节点，确保活动有序开展。
（三）加强指导交流。为使“安全生产月”活动扎实深入，取得实效，部切实加强对各级水行政主管部门和水利生产经营单位的指导和监督检查。根据安全生产月活动的总体安排，共组织开展13次检查活动，对部直属单位和湖北、云南、西藏自治区等7个省（区）安全生产月活动开展情况进行实地督导；密切关注、及时掌握水利行业各单位活动实施情况，由联络员跟踪了解、汇总情况，将“安全生产月”动态及时通过安全监督网、微信平台、水利报社汇总发布，共收集各级水行政主管部门和水利生产经营单位动态223条，发布在水利部网站、安全监督司网站以及微信平台上；将水利系统“安全生产月”活动动态向全国组委会办公室上报，共上报活动动态4篇。
各级水行政主管部门和水利生产经营单位结合本地区本单位工作实际，认真制定活动方案，采取召开启动仪式、专题会议及宣誓活动等各种各样的形式，认真组织，广泛发动，营造安全生产宣传声势,有力地促进了水利安全生产监督管理各项工作，为保障水利安全生产形势持续稳定向好提供了坚实的基础。
二、突出主题，扎实开展丰富多彩的宣教活动
各级水行政主管部门和水利生产经营单位把“安全生产月”活动作为宣传水利安全文化的重要载体，深入实际、深入基层、深入企业，组织开展了一系列形式多样、富有成效的安全生产宣传教育活动。
（一）多种形式开展主题宣讲活动
1. 开展“一把手”谈水利安全生产活动。紧紧抓住主要负责人这个关键人物，充分发挥其在安全生产工作中的主导、核心、导向作用，组织部直属单位和省级水行政主管部门开展“一把手”谈安全生产活动。长江水利委员会、黄河水利委员会等7个流域机构，24个省级水行政主管部门及部直属有关单位“一把手”均撰写了体会文章，从提高认识、明确责任、落实措施等各个方面详谈水利生产经营单位主体责任如何落实，在《中国水利报》、安全监督网、水利安全你我他微信平台等媒体上专栏刊登。安全监督司主要负责同志发表题为《全面落实企业安全生产主体责任》署名文章，强调全面落实企业安全生产主体责任，主体在“人”，就是要建立和执行全员责任制，人随责走、责伴人行，层层担责、人人负责；总的要求在“全面”，就是要全面履责，人、机、物、环、管齐头并进，制度、机构、人员、投入、培训多管齐下；关键在“落实”，企业要牢固树立红线意识和底线思维，不以牺牲安全换效益，自觉杜绝“三违”，自我约束、持续改进。各级水行政主管部门要强监督、勤检查、严执法，督促企业主体责任切实落实到位。
2. 组织开展“地方安全监管干部谈企业安全生产主体责任”和“水利生产经营单位负责人宣讲水利安全生产”活动。地方各级水行政主管部门有关负责人深入本地区重点水利工程和水利生产经营单位对口宣讲，大力宣传《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产法》等主要精神，组织水利生产经营单位负责人面向本单位干部职工深入交流，研讨落实安全生产主体责任的重要途径和方式方法等，共同提高对当前水利安全生产形势和做好安全生产有关工作的认识。山西省水利厅主要负责同志组织厅安办深入大水网骨干工程对口宣讲，引导各工程建设管理单位强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识。广东省水利厅有关负责人组织安全生产专家深入佛山吉水窦站及配套河涌整治工程现场，对落实安全生产主体责任的要求、隐患排查整治、安全生产注意事项等业务进行宣讲，同时开展了现场检查，提出了整改意见。辽宁省水文局举办安全生产专题讲座，单位负责人亲自授课，组织全体干部职工200多人立足岗位实际，细化贯彻落实安全生产主体责任和加强安全生产工作的举措等。
3. 开展典型经验观摩活动。各级水行政主管部门和水利生产经营单位组织水利工程和水利生产经营单位负责人及安全管理人员，现场观摩安全生产成效突出的优秀标杆水利工程和单位，借鉴其积累的经验做法，不断提高本单位安全生产工作水平。松辽水利委员会组织水保局、水文局（信息中心）、服务中心、开发公司、尼尔基公司安全生产相关人员，赴察尔森局观看了水利工程管理单位开展安全生产标准化、危险源管控和隐患排查等专项工作示范活动。重庆市水利局在大型水利工程观景口水库施工现场开展安全生产宣讲暨文明工地创建现场会，全市38个区县水利部门参加了现场会，通过观摩现场、听取汇报、查阅资料，全面了解了观景口水库安全生产管理、文明工地创建的先进经验。
据统计，水利系统共开展水利生产经营单位负责人谈安全生产1088场，各级水行政主管部门和水利生产经营单位宣讲团下基层宣讲807场，发表评论体会文章1812篇，广泛宣传了企业安全生产主体责任，深入贯彻企业安全生产和职业健康负全面责任、全员安全生产责任制的要求，进一步提高水利生产经营单位安全责任意识和安全管理水平。
（二）举办广西大藤峡现场安全生产检查和教学。在部直属工程广西大藤峡水利枢纽工程举办全国水利安全生产现场检查和教学培训班，各省（区、市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各流域机构，部建安中心，南科院，中国大坝学会从事安全监管工作的人员共100余人参加。培训采取现场检查、交流汇报与专家点评授课相结合的方式，充分发挥现场教学培训重点突出、生动感知、问答互动、联系实际的特点，全体专家和学员分成“船闸施工”和“厂坝施工”两个小组分别深入施工现场开展专题检查，同时检查了项目法人、施工、监理单位的安全台账资料，由专家针对检查情况进行分析，讲授相关专业知识。本次培训共查找出施工现场总平面布置、安全防护设施、临时用电及台账资料等8个方面51个问题，及时向参建各方反馈了隐患清单并要求及时整改。现场检查和教学既是提升水利行业安全生产监督管理人员业务水平和履职能力的重要途径，也是对部直属重点工程的安全生产监督检查。专门邀请专业摄制组录制全过程，制作成现场教学片在行业内部培训时推广使用，扩大现场教学这种教学模式在广大一线职工中的受益面。
据统计，水利系统共举办各类安全培训班722期，大力宣传弘扬了“安全第一、生命至上”的理念，提升了水利全行业安全生产监督管理人员的业务素质和管理水平。
（三）开展“6·16”企业安全生产主体责任宣传咨询日活动。精心制定咨询日宣传方案，通过展示安全生产宣传展板海报、电子屏滚动播放宣传标语、水利报刊发专栏、微信推送安全生产知识以及发放安全生产知识手册等方式，宣传安全生产法律法规、普及安全常识，让安全生产理念深入人心。在水利部办公楼设立了宣传咨询台，结合水利行业特点和公众实际，提供现场安全咨询，面对面解答群众关心的火灾应急避险、电梯事故防范、道路交通安全以及家庭消防安全等方面问题。组织“安全生产月”下工地赠书活动，向黄委、河北、山东、江苏、广东等地的水利工程施工工地现场赠送《水利水电工程施工现场作业人员安全读本》，将安全知识和技能送入施工一线、送入班组。各级水行政主管部门和水利生产经营单位也采取多种形式开展丰富多彩的咨询日活动。长江水利委员会开展安全生产月主题签名活动，组织了安全生产知识有奖竞答活动，发放了《生产经营单位主要负责人安全生产手册》。江苏省水利厅围绕“严格落实安全生产责任，全面提升水利安全保障能力”开展主题在线访谈活动。
据统计，咨询日共接受群众咨询200114人次，发放宣传资料1382622份，展出各类展板标语28151块，举办在线访谈86场，举办论坛98场，进一步强化水利干部职工和群众的安全意识，传播安全文化和知识。
（四）开展安全风险公告和隐患排查治理活动。结合全国开展的安全隐患曝光行活动，组织重点工程和水利生产经营单位开展重大危险源和重大隐患公示公告活动，开展双重预防机制专题宣传和教育培训，动员广大职工积极查找身边的事故隐患和“三违”行为，进一步增强职工群众对重大危险源监测和管控、重大事故隐患辨识和治理的能力和水平。安全监督司领导带队赴重点地区和重点工程，现场检查隐患排查治理和安全风险管控工作开展情况，督促隐患整改，实现闭环管理。部综合事业局全面开展隐患排查治理活动，由局领导带队对分管单位及局属相关企业（工程）进行安全生产检查，实现局直属企事业单位安全生产检查全覆盖。福建省水利厅成立5个督查检查组，对省在建重点水利建设项目、省级重大水利工程在建项目、重点已建水利工程开展安全生产督查检查。
据统计，水利系统共出动隐患排查治理检查组6851个，检查水利生产经营单位17567家，排查出隐患9631项，整改9448项，整改率达到98.10%。出动安全生产执法检查组2192个，深入5182家水利生产经营单位，发现并治理非法违法、违规违章行为1942项，执法509次。
（五）开展水利安全生产警示专题教育。制作发行了水利安全生产警示教育系列片《致命的有限空间》、《责任》，水利安全生产现场教学系列片之脚手架专题、隧洞施工专题、船闸厂坝施工专题。各级水行政主管部门和水利生产经营单位结合业务工作和安全生产实际，组织开展了安全生产警示专题教育。黄河水利委员会除组织观看水利部发行的警示片以外，还组织观看安全生产教育专题片《隐患直击》和《全面落实企业安全生产主体责任》以及交通安全警示教育片《血路之殇》。新疆生产建设兵团第三师水利局组织观看《生命不能重来》、《覆车之鉴》、《生产安全事故典型案例盘点》等主题宣教片和系列警示展板。
据统计，水利系统开展警示教育1937次、水利安全生产知识讲座1488场，累计受教育人数185933人，引导广大职工深刻吸取事故教训，增强安全意识和技能。
（六）开展水利安全生产应急演练活动。各级水行政主管部门和水利生产经营单位根据实际情况，开展了应急救援演练活动，进一步增强预案针对性、实用性和可操作性，提高突发事件应急处置水平。淮河水利委员会先后开展了淮河防汛抢险演练、淮河防汛调度设施火灾紧急疏散演练、高处云梯逃生演练、消防灭火演练、危化品泄漏中毒应急处置及施工现场中暑、触电、高处坠落、溺水抢救演练等。北京市水务局牵头组织相关部门在朝阳区第四阶段中小河道治理工程施工现场，开展了实战化应急处置演练活动。深圳市水务局在龙华区观湖横坑水库开展了三防暨地面坍塌应急演练活动，现场演练水上救援、滑坡加固抢险、管涌抢护、紧急排水及地面坍塌抢险救灾等，共12支抢险队伍将近180人参加了演练。
据统计，水利系统共开展了1771次应急救援演练活动，总参与人数达到82258人，进一步提高了水利干部职工的防灾减灾安全意识，有效提升了减灾救灾和自救能力，增强了防应急抢险的实战能力。
（七）开展水利安全生产隐患排查整治竞赛。事故源于隐患，抓住隐患排查治理就准确牵住了安全生产工作的“牛鼻子”，是进一步落实水利生产经营单位主体责任的具体体现。举办水利安全生产隐患排查整治竞赛活动，组织水利勘测设计、施工、监理、农村水电、水文监测等各类水利生产经营单位，以隐患为单元，以消除整治隐患为目标，成立隐患整治小组，针对存在的安全隐患确定整治目标，制定整治措施进行隐患整治，将分析数据、措施以及整治结果等形成竞赛成果上报参赛。6月13日，举办了竞赛活动说明会,解读竞赛具体流程、要求，60多家企业将近100位企业代表参加会议。各级水行政主管部门和水利生产经营单位积极组织参与报送竞赛成果，共收到50家单位共计80余件成果，评选出的优秀整治经验将在全行业推广。
（八）开展全国水利安全生产知识网络竞赛。水利安全生产网络知识竞赛已经连续举办了6年，成为每年“安全生产月”的传统特色活动。各级水行政主管部门和水利生产经营单位积极参与，有5913家水行政主管部门和水利生产经营单位参赛，1887912人次在网页答题，总参赛人数达到193770人次，有效参赛人数达到136636人次。各流域机构和地方各级水行政主管部门还结合实际举办了形式多样的知识竞赛活动。黄委长清河务局组织开展“安全生产月知识答卷”活动。海河水利委员会引滦局组织开展了安全生产规章制度汇编学习答题活动。山东省水利厅举办了现场安全生产知识竞赛，省水利厅10个直属单位、济南市城乡水务局6个直属单位48名选手参加了竞赛。
（九）开展安全文化宣传活动。一是制作出品水利安全生产图书等文化产品。安全监督司针对当前水利建设任务繁重、水利工程建设作业复杂的特点，专门为水利水电工程施工一线作业人员编写出版了《水利水电工程施工现场作业人员安全读本》，进一步普及一线从业人员必备安全常识，提高施工现场安全管理水平；针对水利机关人员办公及生活特点，组织编印《常用安全知识手册》，科普日常办公、生活安全常识、自救互救方法和应对安全突发情况采取的措施；制作安全生产月宣教用品，采取手上桌边、随手可及、顺眼可见的方式，向水利从业人员广泛宣传安全知识。二是开展省级水行政主管部门制度性文件展评。组织开展省级水行政主管部门制度性文件展评活动，目前已收集12个省级水行政主管部门近年来出台的有关安全生产的106项规章制度，内容涉及安全生产工作考核、水利安全生产标准化建设、水利安全生产应急预案编制和管理以及重大水利工程建设安全生产巡查工作制度等，将汇编成册供全国水利系统交流学习、参考借鉴。三是利用水利安全你我他微信平台开展宣教。举办“安全生产我有话说”活动，举办微新闻大赛，开展线上宣传教育活动。开设水利安全生产微科普专栏，采用诙谐的语言、生动的漫画图片等广大群众喜闻乐见的形式，及时推送一些日常安全小知识。安全生产月期间，微信平台信息关注者已近万人，关注度呈明显上升趋势，点击量达到12万人次，充分发挥微信平台移动、便利、迅速的特点，实现对水利从业人员入眼、入脑、入心的教育渗透作用。四是开展《水安将军》安全生产趣味知识活动。活动通过安全知识题库问答通关关卡，共设置从安全小兵到安全正司令等17个等级。活动自启动开展以来，已有1645家单位参赛，4409人参加活动，2082502人次答题。五是在网站、报纸上设立专版、专栏进行成果宣传。在安全监督网开设安全生产月活动专题版面，设有一把手谈安全、警示教育、动态活动以及水利安全生产隐患排查整治竞赛等栏目，对重要活动进行动态报道。同时，在中国水利报上开设专栏进行跟踪报道。各级水行政主管部门和水利生产经营单位还结合实际开展了演讲比赛、摄影比赛、知识竞赛、安全展览、文艺演出、发表文章等丰富多彩的宣传活动。
据统计，水利系统共制作宣教作品115703张，开设专版专栏725期，开展演讲比赛640场，参与安全文化精品网上博览会报送安全文化作品145部，在官方微博、微信、手机报发布信息38703条，开展知识竞赛3785场，举办安全展览1883场，举办文艺演出43场，主流媒体发表稿件697篇。
（十）参与全国“安全生产万里行”活动。以切实防范水利生产安全事故为目标，开展了隐患排查治理、监督检查专题行活动，组织9个组对19个重大水利工程建设项目开展安全生产巡查，赴现场检查项目法人、勘察（测）设计单位、监理单位、施工单位安全管理情况，排查事故隐患，夯筑安全之基。各级水行政主管部门和水利生产经营单位积极开展安全万里行活动。辽宁省观音阁水库会同本溪县交通局港航监督站共同到库区开展了清理“三无船只”专项宣传咨询和专项巡库活动，邀请本溪市、本溪县电视台全程参与报道。云南省水利厅在文山德厚水库开展了“安全生产万里行”活动。
据统计，各级水行政主管部门和水利生产经营单位开展安全隐患曝光311次、典型经验专题行276次，科技强安专题行88次，将“安全生产”行万里，推动水利生产经营单位隐患排查治理，宣传推广成功经验和做法，加强打非治违工作，进一步夯实水利生产经营单位主体责任。
各级水行政主管部门和水利生产经营单位紧紧围绕“全面落实企业安全生产主体责任”的活动主题，扎实地组织开展了一系列寓意深刻、富有成效的安全生产宣传教育活动，形成了“一把手”带头宣传、水利单位积极组织、水利职工广泛参与的活动局面，近400万人次参与了安全生产月活动；通过现场督导检查等方式进一步落实企业隐患排查治理责任，隐患整改率达到98.10%；水利安全生产关注度逐年提高，水利系统从业人员的安全意识和素质有了较大提升，“安全生产月”活动取得了较好的效果。截至6月底，水利行业发生生产安全死亡事故4起、死亡5人，与去年同期相比（事故6起、死亡6人），事故起数和死亡人数分别下降了33%和17%。
三、总结经验，大力推进水利安全生产宣教工作常态化
今年的安全生产月，水利行业坚持与时俱进，致力在取得实效上下工夫。回顾今年的安全生产月活动，主要有以下几个方面的特点：
（一）注重分类指导，构建多层次、分众化宣传格局。今年的安全生产月活动，部创新方式、注重实效，采取多种措施，努力实现安全生产宣传教育对象专业化、内容实用化，让宣教活动内容形式更丰富鲜活易于接受，从而大幅提高安全生产宣教成效。对象的专业化，是在宣传方案的设计上，不同的层级宣教对象安排不同的活动，既有针对单位领导的“一把手”谈安全生产宣讲活动，也有针对一线员工的网络知识竞赛等；既有针对机关的安全生产常用知识教育，也有针对水利工程和生产经营活动的水利工程施工安全知识读本、水利安全生产隐患排查整治竞赛等。不同群体的内容指向性明确，既分门别类，又覆盖到了重点人群，较好地实现了宣传广度和深度的平衡。内容实用化，在宣教内容上贴近生活、工作和个人需要，让信息变得更为实用、更易理解、更加有趣，把宣传身边化、内容趣味化、事故案例化，让教育在轻松有趣中开展，更好地发挥作用。
（二）采取多种措施，确保活动取得实效。“安全生产月”各项活动，不单纯为宣传而宣传，为活动而活动，而是力求通过各项活动的规则设置和细节安排，切实提高水利从业人员的参与度，切实提升水利从业人员的安全意识，进一步增强水利从业人员的安全能力，让“安全生产月”活动真正发挥实效。一是将水利“安全生产月”活动情况作为水利安全生产监督管理年度考核的一项重要内容。对网络知识竞赛、隐患排查整治竞赛等活动进行排名评比，评优奖先，激发各地开展活动的主动性和积极性。二是求新求变，努力提高参与率。今年安全生产知识竞赛一方面采用“竞赛总分”和“单位参赛率”双指标的衡量标准，督促各级水行政主管部门和水利生产经营单位提高组织力度；另一方面，减少竞赛答题次数，降低积分门槛，鼓励广大职工利用碎片化时间进行学习，提高网络知识竞赛参赛人员积极性，参赛单位和答题人数都分别比去年提高8%和29%。三是求真务实，检验参与人员真实水平。新增线下竞赛的环节，针对个人网络竞赛前80名的参赛人员，采取现场集中答题的方式进行线下竞赛，严格考场纪律，检验线上竞赛的真实度。
（三）利用多种媒体，开展立体化安全文化宣传。在宣传方式上，充分利用报纸、网站、微信、广播、展板等媒介，特别是“三微一端”新兴媒体，建立传统媒体与新媒体并行的立体化安全文化宣传方式。为广大水利安监管理人员提供沟通交流、信息共享的平台。今年的“安全生产月”活动，既有报纸专栏刊登、网站信息发布、发放安全知识手册、发行水利安全生产警示教育系列片和警示教育资料、悬挂宣传横幅布置展板挂图等传统方式，又有水利安监微信群、安全生产你我他微信平台等新媒体开展水利安全生产文化宣传，形成正确的舆论导向，大力营造安全生产人人有责、安全生产从我做起的良好氛围。
（四）充分发挥创造性，各地活动精彩纷呈。各级水行政主管部门和水利生产经营单位结合自身实际，大胆创新，不断突破，探索安全生产宣传教育和安全生产监督管理的新途径新办法，扩大活动的影响力，提升安全管理水平，取得很好的效果。太湖流域管理局自2014年起开创出“安全生产检查现场教学培训”的新模式，将监督检查、教育培训、交流指导三项功能融为一体，获得广泛好评。今年，向全行业推广这种现场培训模式，举办了全国水利安全生产现场培训。安徽省水利厅举办全省水利工程建设安全生产监督示范文本宣贯暨现场安全生产检查培训，创新形式，在引江济淮工程现场解读《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、宣贯安全监督示范文本、讲授建设安全监督管理，提升了安全监督管理人员业务水平和履职能力。淮河水利委员会组织参建单位、现场施工人员在引江济淮工程现场安全体验区举行了现场安全模拟体验教育活动，通过亲身参与、体验的方式，让每个学员都有实际操作的动手能力，真正达到“安全第一、预防为主、综合治理”目的。吉林省水利厅制定并印发了《吉林省水利安全生产“五个一工程”建设工作实施方案》，完善水利行业安全生产监督管理规范和水利生产经营企业安全生产标准体系，加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，规范企业安全生产行为。湖北省水利厅利用“互联网+”探索施工安全管理新模式，运用信息化管理系统，建立多个视频机位直接辐射整个施工现场的任一角落，使用无人机实现项目现场的及时监控，通过客户端APP在办公室电脑和手机上直接观看实时视频，实现项目施工、监管零死角。
下一步将按照国务院安委会和国家安全监管总局的工作部署和要求，认真总结经验，以月促年，实现安全宣教活动全年化、常态化，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好，确保水利安全生产形势持续稳定向好。