关于编制区县（开发区）2009年安全生产月活动方案的指导性意见

各区县安全生产委员会：
　　
　　为有效提高2009年安全生产月活动的质量，实现对乡镇（街道）、行业主管部门和生产经营单位安全生产月活动的有效指导，充分体现安全生产月活动面向基层，面向企业，面向生产第一线的要求，实现“传播安全知识、强化安全意识、提高安全技能、参与安全实践”的目标，为保增长、扩内需、促发展，建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，喜迎新中国成立六十周年，营造安全稳定的社会氛围，经市安全生产委员会办公室研究，现就做好2009年安全生产月活动方案（以下简称方案）的编制工作，提出如下指导性意见：
　　
　　一、方案编制的基本要求
　　
　　1、要把党的十七大精神和近年来党中央、国务院，国家安监总局、市委、市政府，关于安全生产工作的一系列方针政策、指示精神、工作部署，确保平安北京，有效减少人员伤亡和财产损失，遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转，作为安全生产月活动的指导思想。
　　
　　2、要把“弘扬安全文化，服务科学发展，喜迎新中国成立六十周年”作为2009年北京市安全生产月活动的主题。要充分体现《北京市安全文化建设纲要（2007—2010年）》的要求，大力弘扬安全文化，加强安全生产宣传培训、应急演练、隐患排查等工作，引导社会公众增强安全意识，养成安全习惯，提高安全技能。
　　
　　3、要注意突出安全生产月活动的重点。2009年安全生产月活动还要围绕隐患治理、宣传教育、安全培训、应急演练四个重点内容，开展生产安全、消防安全、社区安全、人员密集场所安全、特种设备安全、建筑施工安全、地下空间安全、校园安全、流动人口安全等多种内容、形式的活动。尤其要在面向社会公众的安全意识的宣传上取得新成效。
　　
　　4、要建立调动各级行政部门、行业主管部门和生产经营单位开展安全生产月活动的考核激励机制，使综合监管、属地监管、行业监管、专项监管四个作用在安全生产月活动中得到有效发挥，使安全生产月活动“面向基层，面向企业，面向生产第一线”的要求真正落到实处。
　　
　　5、要建立安全生产月活动的责任制度和督查制度。各级行政部门、行业主管部门、大型企业开展的每一项安全生产月活动都要做到定组织单位、定责任人、定地点、定时间、定活动内容、定活动规模。要加强对基层开展活动情况的督查，在安全生产月活动组委会内部要成立专门的督查机构，及时进行安全生产月活动的督促检查，提出督查建议。
　　
　　二、区县（开发区）2009年安全生产月活动方案的指导性意见
　　
　　（一）要充分发挥安全生产月的宣传龙头作用
　　
　　重点活动是安全生产月活动的龙头，体现着本地区安全生产月活动的水平，对基层活动的开展具有很强的示范、带动、辐射作用。各区县（开发区）要高度重视区县（开发区）级活动的设计、组织，并要采取多种措施，力争办出特色、办出水平。
　　
　　1、要提高区县（开发区）级活动的效果。各区县（开发区）要根据本区县（开发区）的实际情况和财力保障情况，在确保活动质量、确保活动不走过场的前提下，按照全市安全月活动总体部署，高质量组织完成本地区安全生产月的各项活动。
　　
　　2、要积极探索实施区县（开发区）级活动新的组织形式或承办方式。要努力改变区县（开发区）安监局或安监系统一家唱独角戏的局面，广泛争取社会各方面的支持，积极动员组织乡镇（街道）、行业主管部门、有条件的生产经营单位承办区县级（开发区）活动，实现活动组织主体的多样化。原则上，区县（开发区）安全生产月活动组委会成员单位及安全监管重点行业部门都应承担一定的安全生产月活动任务。
　　
　　3、要合理安排安全生产月活动的起止时间，充分体现“以月促年”的工作思路，使安全生产月活动与本地区全年的安全生产宣传培训、隐患治理、执法检查等工作有效衔接、有机结合。为了使安全生产月活动具有促进和带动作用，安全生产月活动起止时间要科学安排。多数活动可在6月份内结束；有些活动从年初就要开始部署，可以安排在6月份结束；有些活动则可以从6月份正式启动。跨年度安排的活动也可以成为安全生产月活动的组成部分。要避免安全生产月活动与本地区全年安全生产各项工作出现脱节问题，使安全生产月活动成为促进、带动安全生产工作的有效支撑。
　　
　　4、要尽可能地提高活动本身的参与面和覆盖面。要根据活动特点和大型活动的要求，安排好活动现场的受众人数。要充分利用区县的报纸、电台、电视台、网络，对活动进行广泛的宣传报道，提高活动的社会影响力。
　　
　　5、重点活动要在重点地区、重点行业、重点企业普遍开展。重点企业、高危行业、易燃易爆单位等都应作为宣传重点。
　　
　　（二）、要采取有效措施，确保方案具有可行性、可操作性
　　
　　1、要认真进行调查研究。要对本区县（开发区）范围内可以为安全生产月活动所利用的资源进行研究和梳理，针对本区县（开发区）安全生产的薄弱环节、重点工作，设计活动内容和形式。要着眼于打造品牌活动，着眼于创新活动组织方式和形式，突出区县（开发区）的特色，不断提高安全生产月活动的社会影响力。
　　
　　2、要努力形成“一个主方案，若干个配套方案”的活动实施体系。配套方案是主方案的细化和延伸。要根据主方案确定的重点任务，制定宣传工作方案、教育培训方案、应急演练方案、隐患排查方案、检查执法方案、评比表彰方案等，使安全生产月活动更扎实、更具体、更有效。
　　
　　3、要广泛争取社会各界支持，确保活动有效开展所需经费。各区县（开发区）要积极争取把方案提交区县政府专题会议或区县长办公会议讨论，提升安全生产月活动的规格和层次。区县（开发区）要积极争取财政部门支持，将安全生产月活动经费列入2009年度部门专项预算。也可以进一步开拓思路，采取出让冠名权，出让广告发布权的方式，筹集活动所需部分资金。
　　
　　4、要重视安全生产科普知识的宣传。普及安全生产知识是安全生产月活动的重要内容，各区县要以安全生产月活动为契机，着力建立安全生产宣传教育阵地，把“安全文化墙”、“安全生产影视厅”、“安全教育一条街”、“安全生产科普基地”建设摆上重要日程，开创教育场所全，宣传阵地广的安全生产宣传工作新局面。
　　
　　5、要不断创新安全生产月活动的组织体制和机制。着眼于最大限度地利用社会资源，最大限度地获得支持、最大限度地提高覆盖面，在组织的体制和机制上大胆创新，大胆实践。
　　
　　三、重点行业监管部门2009年安全生产月活动方案的指导性意见
　　
　　（一）要精心设计、精心组织行业重点活动
　　
　　各行业开展的重点活动具有很强的带动、示范、辐射作用，是安全生产月活动的龙头，体现着本行业安全生产月活动的水平。各市级行业主管部门要高度重视重点活动的设计、组织，结合行业特点，力争办出特色，办出水平。
　　
　　1、要进一步提高各类活动的效果。各市级行业主管部门要根据本行业特点和直属单位及监管企业的实际情况，明确由行业主管部门直接组织和各直属单位、各监管企业自行组织开展的活动内容。要在确保活动质量、确保活动不走过场的前提下，按照全市安全月活动总体部署，高质量组织完成本行业安全生产月的各项活动。
　　
　　2、要围绕本行业安全生产的工作任务，积极探索能够突出本行业特点，适合本行业开展的宣传教育活动，丰富宣传教育形式，着重设计、组织具有较强宣传性、鼓舞性和感召力的活动，并充分调动行业各部门，广泛组织开展活动。
　　
　　3、要充分发挥行业优势，将安全生产月活动与本行业传统的、有一定组织基础的宣传教育活动相融合，扩大活动规模、影响力和覆盖面，引发全社会对于安全生产工作的关注。
　　
　　4、要合理组织安排活动的起止时间。充分体现“以月促年”的工作思路，使安全生产月活动与本行业安全生产宣传、培训、隐患治理、执法检查等工作有效衔接、有机结合。
　　
　　（二）、要采取有效措施，确保方案具有可行性、可操作性
　　
　　1、要认真研究本行业在安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，针对安全生产的重点工作任务，设计活动形式、内容、受众面，提高安全生产月活动的实际效果。
　　
　　2、要努力形成“一个主方案，若干个配套方案”的活动实施体系。配套方案是主方案的细化和延伸。根据主方案确定的重点任务，制定宣传工作方案、教育培训方案、应急演练方案、隐患排查方案、检查执法方案、评比表彰方案等，使安全生产月活动更扎实、更具体、更有效。
　　
　　3、要建立安全生产月活动专题会议制度和活动组织定期汇报制度，行业主管部门与直属单位、监管企业充分沟通，对活动组织过程中的重点问题进行充分分析论证，力求提高安全生产月活动的可行性和实效性。
　　
　　4、要确保安全生产月活动所需经费的落实。要把安全生产月活动所需经费列入本部门、本单位、本企业财务支出预算。
　　
　　5、要重视宣传氛围的营造。注意利用工会、共青团等组织的资源和优势，做好安全生产月活动氛围的营造。
　　
　　四、市属重点企业2009年安全生产月活动方案的指导性意见
　　
　　（一）、要发挥好安全生产月的示范作用
　　
　　企业开展的重点活动具有很强的带动、示范、辐射作用，是安全生产月活动的龙头，体现着本企业安全生产月活动的水平。各类企业要高度重视重点活动的设计、组织，力争办出特色，办出水平。
　　
　　1、要进一步提高企业重点活动的质量。要按照“不走过场，注重实效”的原则，根据企业规模和安全生产工作任务，安排1至3项活动为宜。
　　
　　2、要合理组织安排活动的起止时间。充分体现“以月促年”的工作思路，使安全生产月活动与本企业安全生产宣传培训、隐患治理、执法检查等工作有效衔接、有机结合。有的活动可以从4月份开始，年底前结束。
　　
　　3、要以提高企业核心竞争力为目标，推出具有安全文化内涵的活动，着眼于本企业的安全文化建设，促进系统的、规范的、具有特色的安全文化建设思路的形成和相关措施的制定。
　　
　　4、要注重培育本企业安全月的品牌活动。
　　
　　（二）要采取有效措施，确保方案具有可行性、可操作性
　　
　　1、要认真研究本企业安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，针对安全生产的重点工作任务，设计活动形式、内容、受众面，提高安全生产月活动的实际效果。
　　
　　2、要建立安全生产月活动的组织机构，由企业主要领导负责，明确企业的宣传、工会、团委、安全生产、技术部门等在安全生产月活动中的职责和主要任务。
　　
　　3、要建立安全生产月活动专题会议制度和活动组织定期汇报制度。总公司要与下属单位进行充分沟通，对活动组织过程中的重点问题进行全面的分析论证，力求提高安全生产月活动的可行性和实效性。
　　
　　4、要确保安全生产月活动所需经费的落实。
　　
　　五、方案编制的时间要求
　　
　　（一）各行业主管部门、各区县（开发区）和生产经营单位要在2009年5月底前结合2009年安全生产工作的安排，制定完成本企业2009年安全生产月活动方案。
　　
　　（二）2009年5月中旬，市安全生产月组委会将向社会公布《2009年北京市安全生产月活动方案》。