琼州海峡首创国内火车轮渡海上安全管理规范

中国经济网记者从2009年12月2日下午在海口举行的琼州海峡火车轮渡文明畅通航线活动验收会议上获悉，在湛江海事局、海口海事局和粤海铁路有限责任公司4年多的共建推动下，琼州海峡火车轮渡首创国内火车轮渡海上安全管理规范，截至2009年10月31日，共建期间实现安全航行29989航次，运送旅客1189.9万人次，没有发生一起安全责任事故，取得社会效益和经济效益双赢的良好局面。

    火车跨海安全监管空白带来压力与挑战

    地处海南、广东两省之间的琼州海峡是交通运输部近年来确定的“四区一线”重点监控水域之一，平均每年过往海峡的船舶约20万艘次。横跨这片水域的粤海铁路通道，是我国一条跨海铁路通道，被誉为“海南人民的生命线”，其火车渡轮则是“四客一危”重点监管船舶。粤海火车轮渡在2003年开通时，火车跨海的方式在我国水运史上尚属首例，国内火车轮渡海上安全管理几乎是一片空白。如何确保火车轮渡安全、畅通，这给海事部门和粤海铁路有限责任公司都带来了巨大的压力和挑战。

    2005年6月10日，湛江海事局、海口海事局和粤海铁路有限责任公司携手共同开展了共建琼州海峡粤海火车轮渡“安全、畅通、文明”航线活动。开展共建活动以来，共建三方认真贯彻落实上级有关精神和要求，进一步拓展航运效能，充分整合水上交通安全管理的资源优势，更好地强化安全体系的建立和安全措施的落实，共同创建文明和谐的琼州海峡粤海火车轮渡水上交通安全环境。

    首创国内火车轮渡海上安全管理规范

    由于粤海铁路火车轮渡的特殊地位，在国内外备受关注，这决定了共建必须把轮渡的安全放在第一位，没有安全，谈共建活动就是空话。据悉，共建初期还没有现成的监管依据，如何有效实施安全监管成为共建活动中必须解决的首要问题。

    海事部门面对新课题，开展现场调研，善于在实践中总结经验，制订出火车渡轮安全监督管理方面的第一部规范性文件《火车轮渡安全监督管理实施办法(试行)》，填补了国内火车轮渡海上安全管理的空白，自粤海铁路火车轮渡开通以来，确保船舶上万航次、旅客近千万人次的安全监管。

    海事提前介入确保轮渡航班准点

    在确保安全的前提下，保证粤海铁路火车轮渡航线畅通和航班准点，是共建活动的关键所在和必然要求。共建之初，粤海铁路火车轮渡航线的畅通，面临两大挑战。一是南、北港港池和航道内的碍航渔网渔栅由于历史遗留问题，一直拖着难于解决。二是粤海铁路与其它航线不一样，既运载货列、客列，又装运汽车，还有散客，航班如不准点，会造成社会上一系列问题，如列车误点、旅客赶不上飞机等问题，负面影响非常大。通过粤海铁路过海的火车已经编入全国铁路交通运输图，对轮渡准点的要求非常高，可以称得上是“分秒必争”,一旦晚点，就有可能影响全国的铁路运输网，这给海事监管、粤海运营都带来了极大的考验。

    为此，共建三方积极组织清理碍航渔网，整治火车轮渡通航环境。通过清障行动，基本清除了设置在港池和航道上的碍航渔排、渔网(箱)，确保港池航道的安全畅通。同时，海事执法人员采取“提前介入”的方式，将工作做在前面，始终坚持每航次都提前20分钟登轮进行现场检查，并不定时对客列载客、船舶配载情况进行抽查，对客列载客人数的控制、统计和火车轮渡的配载进行严格监管，确保火车渡轮航班正点率。在海事部门的积极配合下，粤海火车轮渡正点、快捷、便利的品牌得到了社会各界的广泛赞誉，同时也取得了可观的经济效益。2006年，火车轮渡收入实现2.66亿元，2007年实现3.09亿元，2008年达到了3.37亿元，年增长率均达15%以上。

    文明服务让火车轮渡成放心“路” 

    在确保火车轮渡安全畅通的前提下，提升文明执法、优质服务的水平不仅是琼州海峡两岸海事部门的神圣职责，也是粤海铁路有限责任公司安身立命之本，是共建琼州海峡火车轮渡安全畅通文明航线的根本要求。

    海事和粤海铁公司经常换位思考，主要从两方面着手抓文明创建工作。一方面，海事为粤海铁公司提供主动服务，文明执法。通过开展行风调研和明查暗访活动，没有发现海事人员的不廉洁行为，社会满意率达99.5%，得到粤海铁公司以及社会各界的广泛认同。2007年，海口海事局新海海事处荣获“全国青年文明号”，2008年获得“全国交通文明示范窗口”荣誉称号。另一方面，粤海铁公司为旅客提供文明服务，创立跨海轮渡服务品牌。粤海铁公司通过开展“比服务做贡献”等活动，不断提升服务质量和水平，企业形象和社会满意率明显提升。2005年至今，粤海铁公司连续四年荣获全国“安康杯”竞赛优胜企业，2005年荣获“2004-2005年全国企业文化建设先进单位奖”和海南省政府授予的“省级和谐企业”称号，2008年荣获“全国五一劳动奖”。粤海铁路火车轮渡已成为跨越琼州海峡的安全之“桥”，老百姓心中的放心之“路”。